事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：行政行為

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行政行為是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理和提供公共服務(wù)并產(chǎn)生法律效果的行為。今天我們一起來學(xué)習(xí)一下行政行為的分類與一些具體的行政行為：

一、具體行政行為的定義

以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。

具體行政行為，是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對(duì)特定的人或事件做出影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定與措施的行為。

抽象行政行為，是指特定的行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準(zhǔn)則的行為;抽象行政行為是能對(duì)未來發(fā)生約束力，可以反復(fù)使用，可以起到約束具體行政行為的作用的行為。包括：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定、編制城市規(guī)劃等。

二、具體行政行為的種類

具體行政行為一般包括：行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與給付行為、行政征收與行政征用行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。

(一)行政征收，是指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的行政行為。

(二)行政征用，是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男姓�行為�?/p>

(三)行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的行政行為。例如，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定、傷殘等級(jí)的確定。

(四)行政補(bǔ)償，是指行政主體的合法的行政行為給相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損失，而對(duì)相對(duì)人實(shí)行救濟(jì)的行政行為。

(五)行政賠償，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任的行政行為。

(六)行政給付，是指行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請(qǐng)人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行政行為。

(七)行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神鼓勵(lì)的行政行為，比如國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

(八)行政合同，也叫行政契約，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。主要包括：土地等國有資源的使用和開發(fā)利用合同;公用征收合同;土地承包合同。

【例題】

1.(單選題)國務(wù)院向科學(xué)家頒發(fā)最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)500萬元人民幣。該行政行為是( )

A. 行政許可

B. 行政獎(jiǎng)勵(lì)

C. 行政補(bǔ)償

D. 行政救助

【答案】B【解析】第一步，本題考查行政行為知識(shí)。第二步，行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。題干中國務(wù)院向科學(xué)家頒發(fā)最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)500萬元人民幣，屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)。故本題正確答案為B項(xiàng)。

【拓展】A項(xiàng)：行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。A項(xiàng)排除。C項(xiàng)：行政補(bǔ)償是指行政主體在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取�C項(xiàng)排除。D項(xiàng)：行政救助是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)向面臨或遭遇巨大困難或危險(xiǎn)的公民、法人或其他組織給予幫助，使其擺脫困境或危險(xiǎn)的具體行政行為。D項(xiàng)排除。

2.(單選題)為避免人群聚集引發(fā)的交叉感染，確保人民群眾健康安全，某縣政府發(fā)文要求暫停全縣所有農(nóng)村集貿(mào)市場交易。該行政行為屬于( )

A. 行政確認(rèn)行為

B. 行政征收行為

C. 具體行政行為

D. 抽象行政行為

【答案】C【解析】第一步，本題考查行政行為知識(shí)。第二步，具體行政行為指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理。第二是就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。題干中，某縣政府發(fā)文要求暫停全縣所有農(nóng)村集貿(mào)市場交易，屬于就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理，所以是具體行政行為。故本題正確答案為C項(xiàng)。

【拓展】A項(xiàng)：行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明(或證偽)并予以宣告的具體行政行為。例如公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶口登記，公證機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行的公證行為，技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認(rèn)定等，都屬于行政確認(rèn)。A項(xiàng)排除。

B項(xiàng)：行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制性征集一定數(shù)額金錢和實(shí)物的行政行為。行政征收主要由稅和費(fèi)組成。B項(xiàng)排除。

D項(xiàng)：抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的對(duì)象，制定、發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件的行為。D項(xiàng)排除。

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