2014福建事業(yè)單位考試申論：食品藥品監(jiān)督

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【背景鏈接】
山東省食品藥品監(jiān)管局開展嚴(yán)厲打擊藥品違法生產(chǎn)、嚴(yán)厲打擊藥品違法經(jīng)營、加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范建設(shè)和加強(qiáng)藥品監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)(“雙打雙建”行動(dòng))，著力構(gòu)建長效機(jī)制，堅(jiān)持做到重拳出擊不手軟，解決了一批影響藥品安全的突出問題。截至日前，全省共檢查生產(chǎn)企業(yè)427家，責(zé)令改正264家、停產(chǎn)7家，立案查處6家;檢查批發(fā)企業(yè)769家次，責(zé)令整改108家、立案查處26起;檢查診所29000余家次，立案查處218起，注銷《藥品經(jīng)營許可證》19家。
【時(shí)評分析】
橫向統(tǒng)合 縱向延伸
——從山東組建新食品藥品監(jiān)管局說起
山東省政府于2013年7月17日公布《關(guān)于整合組建食品藥品監(jiān)管局的通知》，將省政府食品安全辦公室、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、省質(zhì)監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建了食品藥品監(jiān)管局。真正結(jié)束了九龍治水的時(shí)代，將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)納入食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了橫向統(tǒng)一。同時(shí)將升級一下垂直管理改革成地方政府分級管理體制，市、縣(區(qū))相關(guān)部門只在業(yè)務(wù)上接受上級相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。聊城市更是將將在行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，筑牢食品藥品安全的前沿防線。
縱觀山東省監(jiān)管歷史，2004年在“藥品”監(jiān)管基礎(chǔ)上加上“食品”監(jiān)管，首次成立食品藥品監(jiān)管部門。此后分段管理則順勢而行，源頭由農(nóng)業(yè)和畜牧部門監(jiān)管;生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管;流通環(huán)節(jié)歸工商部門監(jiān)管;餐飲環(huán)節(jié)歸食品藥品部門監(jiān)管。此種監(jiān)管方式最大的弊端是監(jiān)管邊界模糊，有重復(fù)監(jiān)管的地方，更有監(jiān)管盲區(qū)存在。此種監(jiān)管方式直接導(dǎo)致了安全問題出現(xiàn)后部門之間的推諉，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的開展，使得食品藥品安全難以保障。
作為食品藥品，從生產(chǎn)到流通再到最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)本來就是一個(gè)不可分割的鏈條，這種人為的割裂不可避免的就是帶來治理的漏洞。十年來山東一直致力于解決食品藥品的監(jiān)管問題，不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)管的歸口越來越小，職能越聚越緊。而食品藥品監(jiān)管局的成立，以及管理體系的縱向延伸——此種雙向作為最終將促使山東建成縱向到底、橫向到邊，無盲區(qū)、全覆蓋的食品藥品監(jiān)管格局，為食品藥品安全的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。