2014上海事業(yè)單位考試申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本

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2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂向第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告，在“2014年工作總體部署”中提到9項(xiàng)“重點(diǎn)工作”，其中，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”位列第五。
在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》即將出臺(tái)的背景下，2014年被稱為新型城鎮(zhèn)化元年。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
一、新型城鎮(zhèn)化如何做到“以人為本”?
1、城怎么建：中央提“兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局
中央政府提倡的“以人為本”的城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，避免鬼城的出現(xiàn)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并且積極推動(dòng)重大的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國(guó)家大的規(guī)劃框架之下和區(qū)域相協(xié)調(diào)，因勢(shì)利導(dǎo)。
2、地怎么管：嚴(yán)控建設(shè)用地增量以盤活存量為主
提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。
減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。
3、錢從哪來(lái)：資金渠道降低門檻鼓勵(lì)社會(huì)資本投資
建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問(wèn)題，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
4、人怎么融合：為農(nóng)民工提供融入城市生活的制度支持
子女上學(xué)難是進(jìn)城農(nóng)民工在城市定居面臨的最大困難之一，打工子弟學(xué)校經(jīng)常被地方政府責(zé)令關(guān)閉。進(jìn)入大城市的農(nóng)民工往往居住在城郊的出租屋中，無(wú)法申請(qǐng)政府補(bǔ)貼住房。醫(yī)療保障覆蓋有限，發(fā)生大病的時(shí)候，農(nóng)民工通常要回老家治療;生了小病就去“城中村”診所就醫(yī)。取得北京戶口對(duì)于來(lái)京的農(nóng)民工而言是難以企及的夢(mèng)想。因此，要繼續(xù)深化改革，解決農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療及享受公共服務(wù)等問(wèn)題。另外，政府應(yīng)該引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持更多的民營(yíng)企業(yè)參與提供公共服務(wù)，包括醫(yī)院、診所、民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校等。比如，很多慈善機(jī)構(gòu)有意資助農(nóng)民工子弟學(xué)校，但時(shí)常面臨著地方政府的阻力，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)放手讓市場(chǎng)的力量在公共服務(wù)領(lǐng)域自由發(fā)揮作用。
二、政策標(biāo)準(zhǔn)表述
1、確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。
3、根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
4、要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
5、在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
6、城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。