廈門市新政出臺(tái)，倒逼事業(yè)單位改革

　　據(jù)悉，廈門市政府常務(wù)會(huì)近日審議通過了《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》，明確從今年起廈門市將全面推廣政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作。

　　新政：推進(jìn)政府購買服務(wù)工作

　　在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，將逐步加大政府購買服務(wù)力度。

　　所謂政府購買服務(wù)，就是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接組織提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。

　　此次廈門市新出臺(tái)的《意見》規(guī)定，政府購買服務(wù)的主體為“各級(jí)行政單位”和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。其中，“各級(jí)行政單位”除了政府行政機(jī)關(guān)外，還包含黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)以及民主黨派機(jī)關(guān)等。

　　此外，《意見》明確，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中，如果需要借助社會(huì)力量，可以借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作，但必須在已有的財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。

　　根據(jù)《意見》要求，在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，廈門市將逐步加大政府購買服務(wù)的力度;非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也將更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合向社會(huì)購買服務(wù)的，都將通過合同、委托等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。

　　目前，廈門市財(cái)政局正牽頭制定本市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，有望于近期出臺(tái)。在編制2015年部門預(yù)算時(shí)，各部門必須根據(jù)該目錄報(bào)送政府購買服務(wù)計(jì)劃。

　　目的：倒逼事業(yè)單位加快改革

　　廈門將探索事業(yè)單位編制退出管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

　　“政府購買服務(wù)，有利于推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、精兵簡(jiǎn)政，不能既‘養(yǎng)人’又‘養(yǎng)事’。”廈門市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，無法在短時(shí)間內(nèi)完成。因此，要運(yùn)用政府購買服務(wù)的理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政支持方式變化，倒逼事業(yè)單位加快改革。

　　根據(jù)改革要求，今后，廈門市事業(yè)單位承接新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，將不再增加人員編制，而是按照“以事定費(fèi)”的原則撥付資金。接下來，廈門還將探索事業(yè)單位編制退出管理機(jī)制，研究制定通過政府購買服務(wù)方式支持事業(yè)單位分類改革的具體辦法，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

　　主體：企業(yè)社會(huì)組織均可承接

　　禁止政府購買服務(wù)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)包”行為，要求財(cái)政部門將政府購買服務(wù)資金納入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。

　　《意見》首次明確，只要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，和依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，具備七項(xiàng)基本條件的，均可作為承接政府購買服務(wù)的主體。廈門市將積極培育發(fā)展社會(huì)組織，加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持和財(cái)政支持力度。

　　同時(shí)，《意見》明令禁止政府購買服務(wù)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)包”行為，要求財(cái)政部門將政府購買服務(wù)資金納入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，探索建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公布，作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。