事業(yè)單位去行政化“去”的是什么？

　　事業(yè)單位去行政化似乎是近幾年來經(jīng)久不衰的一個話題。最近一段時間，隨著十八屆三中全會的召開，大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化的討論聲又一次沸沸揚(yáng)揚(yáng)。筆者認(rèn)為弄清事業(yè)單位的管理性質(zhì)以及去行政化意味著什么，對尋求問題的解決之道非常重要。

　　行政化強(qiáng)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)下級，下級服從上級并對上級負(fù)責(zé)，是一種層級式管理模式。去行政化意味著管理模式和管理理念的根本性改變。

　　首先，管理者角色定位要變。

　　管理者之間傳統(tǒng)意義的上下級關(guān)系淡化，甚至在一定程度上消失，取而代之的是各項管理職能的制度化分解以及具體管理崗位明晰而充分的管理授權(quán)。通過制度設(shè)計，管理者既能獲得權(quán)力，又能有效行使權(quán)力，具有職責(zé)范圍內(nèi)的管理權(quán)威，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最終，管理權(quán)力多元化了，責(zé)任主體也多元化了。美國大學(xué)宿舍管理員有權(quán)直接處罰違反管理規(guī)定的住宿生，甚至可勒令學(xué)生退出宿舍，其管理的“權(quán)威”性就是一個很好的說明。

　　其次，管理文化要變。

　　行政化管理模式下，管理人員遇到棘手的事，習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)﹔去行政化后，應(yīng)改成找“本本”，按章辦事，在自己職責(zé)范圍內(nèi)勇于承擔(dān)責(zé)任。事實上，去行政化意味著大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位內(nèi)部要建立一種制度文化。制度面前人人平等，管理人員無論身處何種地位，都只有遵守“規(guī)矩”的義務(wù)，而沒有破壞“規(guī)矩”的特權(quán)。

　　最后，管理制度設(shè)計要變。

　　行政化管理模式的制度設(shè)計強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中統(tǒng)一。去行政化的制度設(shè)計則要求權(quán)力多元化，責(zé)任主體多元化。具體的管理制度都應(yīng)體現(xiàn)自我治理精神，管理手段和管理要求是剛性的，不需要借助額外的行政力量實現(xiàn)管理目標(biāo)。事業(yè)單位去行政化意味著管理制度的重塑，它包含兩層含義：一是制度設(shè)計的理念建立在法人治理結(jié)構(gòu)之上，二是建立制度文化。如果大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等管理制度的設(shè)計仍沿襲行政管理思維，那么去行政化必然是一句空話。不過，事業(yè)單位制度文化的建立，也依賴于整個社會法制文化的形成與完善，這是事業(yè)單位去行政化改革必備的外部條件。

　　目前，大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別主要發(fā)揮兩個功能：一是人事管理功能，二是管理模式功能。人事管理功能具有普遍性，無論怎么改，其管理框架具有一定的穩(wěn)定性。事業(yè)單位去行政化的根本目的應(yīng)在于改變事業(yè)單位行政化的管理方式，建立法人治理結(jié)構(gòu)，還事業(yè)單位本來面目。可見，事業(yè)單位去行政化的難度不在于取消大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別，而在于建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)�？梢哉f，前者僅僅是問題的形式，后者才是問題的本質(zhì)。