事業(yè)單位“扎堆兒”提前退休是否必要？

　　自7月1日，國務院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》并實施僅二十余天，事業(yè)單位扎堆退休報道頻現(xiàn)公眾視線。曾經一度光鮮亮麗的事業(yè)單位是不是在改革面前失去了它的光彩，是不是真的需要依靠提前退休來保全自己的利益?下面，我們來看一下現(xiàn)實究竟如何?

　　“新政實施后，我們曾做過調研，結果是在某些地方已經出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，內部人員最擔心的則是薪酬以及退休金是否會降低等問題。

　　扎堆兒提前退休現(xiàn)象頻現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國財政供養(yǎng)人數(shù)已超過6000萬。其中，事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模龐大、種類繁多，接近全國財政供養(yǎng)人數(shù)的80%。僅國務院就有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個，財政部、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個。

　　2008年2月，國務院常務會議曾原則通過，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)試點事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。但由于擔心改革后事業(yè)單位人員待遇水平有可能大幅下降，改革進展緩慢，先行試點的廣東甚至出現(xiàn)以高校教師為代表的事業(yè)單位人員，掀起的提前退休潮。

　　事實上，多年來，事業(yè)單位工資水平雖然夾在公務員和企業(yè)之間，但體制內的優(yōu)越感占據(jù)了上風。如今，事業(yè)單位一旦并軌，“鐵飯碗”將被打破，而對于未來退休金以及薪酬的不確定，終于使得部分事業(yè)單位人員申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

　　值得注意的是，事業(yè)單位人員的擔心不無道理，因為，就在7月初，人社部官員還曾對事業(yè)單位人員漲工資一說進行了否定。

　　盡管都叫“事業(yè)單位”，但根據(jù)經費來源不同，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，相對應的單位性質為公益一類、公益二類以及經營類。

　　分類改革雖然尚未完成，但大部分都已落定;其中，薪酬改革全額撥款事業(yè)單位影響最大。

　　教育、衛(wèi)生機構和農技服務從業(yè)人員，共占到全國事業(yè)單位人數(shù)的3/4;其中，醫(yī)療衛(wèi)生機構屬于差額撥款類型，教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位，而單單教育人員數(shù)量就已達事業(yè)單位總數(shù)的一半左右。

　　跟部分事業(yè)單位退休人員的擔憂相反，也有聲音傳出，未來養(yǎng)老金不會比現(xiàn)在少很多。

　　據(jù)中國經營報的報道，媒體和公眾最初對于7月1日開始正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》的解讀有些超前和一廂情愿。

　　由于《條例》中規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。因此有媒體將此解讀為，7月起，事業(yè)單位編制人員將納入社會保險，也就是常說的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內容之一。

　　但是，人社部官員很快更正：“從《條例》實施之日起，事業(yè)單位實行合同制、‘3153萬事業(yè)編制人員參加社保’等說法則屬于誤讀、誤傳。”

　　人社部表示，“《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定。”

　　人社部還表示，目前，有關部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機關事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革問題，這和《條例》實施工作是兩個層面的問題，《條例》自2014年7月1日實施，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施。

　　表面上看，人社部并沒有急于推進養(yǎng)老金并軌的舉動，但實際上，內部的調研討論并沒有停止。

　　報道稱，北京市人社局在7月初召開會議，主要內容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一次全面摸底調查。“主要是了解目前事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的領取情況，為養(yǎng)老金并軌做準備。”該人士表示。

　　據(jù)了解，目前公務員系統(tǒng)內的事業(yè)單位編制分為兩種，一種是干部身份，一種是工人身份。工人身份事業(yè)編制人員已經通過社會保險和財政撥款兩部分收入領取養(yǎng)老金，而干部身份事業(yè)編制人員養(yǎng)老需要國家財政撥款。此外，北京也有望在完善事業(yè)單位績效工資制度方面進行推進。

　　中國的養(yǎng)老金制度實行的是雙軌制，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　對于養(yǎng)老金并軌的問題已經討論多年。計劃經濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。 1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從 “單位保障”邁向了“社會保障”。

　　在這個階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，使兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，近4成人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經影響和帶來生活滿意度差距。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文介紹，“單獨進行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計。”

　　鄭秉文認為，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　目前，公務員和事業(yè)單位編制人員多數(shù)是國家財政撥款發(fā)放養(yǎng)老金，而未來的養(yǎng)老金改革計算公式將與人員的職務、工齡等問題相掛鉤，此外養(yǎng)老金改革還將與公務員事業(yè)單位形成新的薪酬體系相掛鉤。

　　目前事業(yè)單位中，工人身份人員正在繳納養(yǎng)老保險，其退休收入包括兩部分，一部分是社會養(yǎng)老保險，另一部分是國家財政補差。干部身份人員則全部由國家財政支出。

　　“未來的養(yǎng)老金不會比現(xiàn)在少很多。”一位參與養(yǎng)老金雙軌制問題討論研究的人士表示。

　　報道稱，2014年被認為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年。早在年初，人社部就已經完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容之一是根據(jù)公務員和事業(yè)單位人員的現(xiàn)有工齡，經過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和建立職業(yè)年金，最終并入到社會養(yǎng)老保險中。

　　“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時間，但是，具體實施可能還需要幾年的時間。”一位社科院人口經濟學專家表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問題，都非常復雜。”

　　養(yǎng)老金并軌令公務員持續(xù)觀望?

　　據(jù)南方周末的報道，這是一個既好又壞的時刻，在公務員普遍焦慮的同時，這個群體也在進一步走向規(guī)范和職業(yè)，將一些懷有特殊預期的人擠出去，最終推動改革。

　　繼1992年和2003年之后，中國或將在未來幾年迎來第三波官員下海潮。

　　在體制內浸淫二十多年、見慣了大風大浪的于波，從未像今天這樣想要離開這個體制。“八項規(guī)定”刮走了逢年過節(jié)的購物卡，曾經引以為傲的社會地位和面子也受到挑戰(zhàn)。

　　身為中部某市工商局副局長，于波以前無論走哪，別人都會敬他三分，現(xiàn)在，誰都可以調侃他一番：于局還好吧?沒進去吧?

　　“既沒有利益帶入，又沒有正面形象，你覺得我繼續(xù)待著還有什么意思?”于波說，只要公務員養(yǎng)老金并軌，他就立馬辭職。

　　他身邊已經有不少人在付諸行動，其中不乏一些大的領導，比如該市建委的一位副主任去了某知名房企。在全國，也不時傳出公務員下海的零星個案：2014年3月，杭州市金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴。2013年10月，全國人大信訪局副局長黃力群去了一家律所。東部某市的法官出走太多，以至于政府不得不發(fā)文要求警惕法官辭職。輿論預測，繼1992年和2003年之后，中國或將在未來幾年迎來第三波官員下海潮。

　　但是在風聲鶴唳的官場，更多的人像于波一樣，選擇繼續(xù)觀望，在辭與不辭之間掙扎。

　　據(jù)《南風窗》的報道，近期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結中，他們計算背后的經濟賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”。緊張的情緒緣于2014年5月15日出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，其中規(guī)定，從今年7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。

　　青海省某高校教師表示，《條例》出臺后不久，學校就被通知，在青海持續(xù)工作滿30年，女性達到50歲、男性55歲可以申請?zhí)崆巴诵荩�提交報告者一時潮動，聽聞僅青海大學一所學校就報了500多人。只差兩個月就符合條件的人更是遺憾“落敗”。

　　“不過，少數(shù)人冷靜之后又把報告拿了回來，算了一下賬，提前退休損失的工資跟進入社保后減少的退休金差不多。”這名教師說。

　　事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌已成定局。經過了上世紀90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點折戟，第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。

　　不過報道稱，在具體方案出臺之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

　　養(yǎng)老金改革的阻力何在?

　　眾所周知，當前超過3000萬的事業(yè)單位編制人員和700多萬公務員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強烈反差。

　　財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關公務員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

　　早在上世紀90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動，部分地方開始了養(yǎng)老機制轉型的探索。“有的地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”人社部副部長胡曉義曾對媒體坦言改革的嘗試并不成功。

　　沒有統(tǒng)一協(xié)調的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動力。這注定了后來進行的試點也不會有實質性突破。

　　2008年2月，國務院常務會議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而，數(shù)年過去，幾個地方都無法為即將到來的全國性改革交出一份合格的“試點經驗”。

　　據(jù)中國人民大學教授王曉軍調研，5省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，繳費基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。

　　據(jù)《南風窗》的報道，即便實現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”，事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費，但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。

　　事實上，即便是實際收入較高的醫(yī)療機構、高校等公益二類事業(yè)單位，也對不充分的改革有怨言。

　　公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。

　　按照最新的統(tǒng)計數(shù)字，全國專任教師超過1400萬，醫(yī)務人員達到860萬。由于長久以來人員冗余、效率低下的社會形象，行政類事業(yè)單位對改革形成的阻力被看作是對既得利益的維護，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務人員則不同，他們不僅面向社會公眾、提供公共服務，具有天然的道德優(yōu)勢，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們在反對并軌時，比其他人更迫切和公開。

　　2009年全國“兩會”期間，正值試點方案發(fā)布不久。77名主要來自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。他們認為，《教師法》規(guī)定教師收入應當不低于當?shù)毓珓諉T，自然也應該包括退休收入不低于公務員。

　　公務員獨立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過對比力量發(fā)生變化而已。過去幾年中，一直堅持先動事業(yè)單位，公務員暫時不動的思路已經被實踐證明無法走通，改革很難單兵突進。而現(xiàn)在，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經被明確寫入《政府工作報告》，意味著公務員養(yǎng)老納入社保只是一個時間問題。

　　養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題。按照財政撥款類型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業(yè)單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳，老中青三代人群應該如何區(qū)分對待，個人繳費是否應該以漲工資為前提，都需要以全面的調研和測算為基礎。

　　有學者估算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億。財政不可能為此全部埋單。

　　報道稱，“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復雜的制度設計，而“中人中辦法”則會產生欠繳費如何補、補多少的問題。

　　在養(yǎng)老基金本身就面臨諸多問題的情況下，如果籌資的辦法不理順，新涌入的事業(yè)單位人員無疑會使養(yǎng)老基金的負擔加重。

　　而對于已經脫離了財政供養(yǎng)模式的自收自支單位來說，并軌之后要拿出一部分錢交養(yǎng)老保險是短期內最實際的問題。

　　在《條例》中，與養(yǎng)老并軌同時提起的還有建立事業(yè)單位工資增長機制。這被公眾普遍認為是給事業(yè)單位漲工資的信號，并依此斷定改革并不會真正觸動事業(yè)單位人員的利益。

　　其實，在基本養(yǎng)老保險尚沒有理順的情況下，人社部的表態(tài)更像是對事業(yè)單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。

　　報道援引據(jù)甘肅省一名市級單位公務員透露，他所在的市還沒有涉及事業(yè)單位進社保的問題，事業(yè)單位分類改革才剛剛開始推進，很多經營性事業(yè)單位還沒有轉企。2011年出臺的《分類推進事業(yè)單位改革指導意見》留出了5年的靈活時間，也就是說，全國的事業(yè)單位行政、公益、經營分類最遲2015年才能全部完成。

　　與此同時，事業(yè)單位與機關的關系也沒有理順。事業(yè)單位必須是整體配套改革，不僅是養(yǎng)老進社保那么簡單。

　　盡管并軌改革還有很長的路要走，但公平正義的價值應當首先確立。以體制內外身份決定養(yǎng)老待遇差異的規(guī)則，必須讓位于人力資源的平等對待。