盤點(diǎn)2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例重要看點(diǎn)

　　國務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，7月1日起施行。條例指出，在工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面，國家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。

　　何為事業(yè)單位?其中有四個(gè)衡量指標(biāo)：非企業(yè);國家機(jī)構(gòu)的分支;不以贏利為目的，不以貨幣為價(jià)值衡量;以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要為宗旨。

　　但事實(shí)上，人民往往把事業(yè)單位工作人員等同國家公務(wù)人員來看待，雖然事業(yè)單位中也有行政編制、管理與架構(gòu)屬性，但事業(yè)單位人員與國家公務(wù)員還是有區(qū)別的。首先，公務(wù)員是行政事務(wù)工作，事業(yè)單位是社會(huì)公益工作，公務(wù)員收入、福利、管理按照《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行，而事業(yè)單位按照國家勞動(dòng)法的規(guī)定為主，事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)以市場來決定，他們工資收入一般比公務(wù)員高，但社會(huì)福利待遇卻比公務(wù)員低，事業(yè)單位對(duì)人員管理權(quán)限也更大。

　　綜上所述，事業(yè)單位是國家機(jī)構(gòu)分支，也是所謂“官員”中的一部分，甚至是其中的大多數(shù)，全國事業(yè)單位人員共計(jì)3000多萬人，而國家公務(wù)員數(shù)量是709萬人。在基層政府，許多事業(yè)單位職責(zé)一般由政府代管，正是二者相互密切的關(guān)系，新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》也對(duì)國家公務(wù)員和未來《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的修訂起著重要的影響作用。

　　新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，最大的亮點(diǎn)還是越來越企業(yè)化、市場化，尤其在公開招聘、競聘上崗、業(yè)績考核、實(shí)際貢獻(xiàn)與工資增長高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》越來越體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)全面深化改革中“使市場在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想，而這也必將是未來修訂《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。

　　不過，在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，我們依然看到了某種“官氣”的味道，比如第二條中堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，第五條國家確定崗位類別和等級(jí)，以及第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處分中如同復(fù)制《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而第二十九條“處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個(gè)月;記過，12個(gè)月;降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月”更讓我們?cè)俅慰炊�了腐敗多發(fā)的原因：常常在違反八項(xiàng)規(guī)定通報(bào)中出現(xiàn)的警告、記過、免職、撤職卻原來都是臨時(shí)性的。

　　全國3000萬事業(yè)單位人員可謂穿著馬甲的公職人員，其中經(jīng)濟(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、交通、環(huán)保、城管、公檢法司、教育系統(tǒng)更是腐敗多發(fā)，嚴(yán)重影響黨政公信力的主要部門。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位的管理與規(guī)范還需進(jìn)一步企業(yè)化、市場化，并引入完善、嚴(yán)厲的監(jiān)管、問責(zé)機(jī)制，只有如此才能防范事業(yè)單位人員穿著公權(quán)力的馬甲屢屢傷害人民利益和黨政公信力。