2014年事業(yè)單位申論備考：單獨二孩政策的積極意義

　　模擬題

　　談?wù)勀銓Α吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨二胎的看法?

　　參考解析

　　備受矚目的十八屆三中全會已經(jīng)落幕，全會提出了下一步改革的總方向和基本目標(biāo)，其中一些新的提法和新的措施，讓中國經(jīng)濟有了更多的想象空間。其中在計生改革方面提出了放開單獨二胎的政策，這是我國60年以來的創(chuàng)舉。

　　堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，可以促進人口長期均衡發(fā)展。從這一意義上講，啟動實施單獨二胎政策雖然不必設(shè)全國統(tǒng)一的時間表，但還是應(yīng)該有一個大致的計劃。各地應(yīng)跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅決落實好中央精神，不負(fù)社會期望。

　　首先，推行這一政策可以延緩老齡化。

　　單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動年齡人口數(shù)量。

　　其次，有利于降低出生人口性別比。

　　我國出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應(yīng)下降，但未必能恢復(fù)正常。

　　再次，有利于家庭發(fā)展能力提升。

　　家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。

　　“單獨兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力。

　　這項政策在給我們整個社會帶來積極作用的同時，也給涉及到該政策執(zhí)行的關(guān)聯(lián)體帶來了壓力。

　　一是加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境競爭。單獨兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人。總?cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。

　　二是基層計生服務(wù)管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機構(gòu)調(diào)整，按進度，省級衛(wèi)生和計生機構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計生人員受機構(gòu)調(diào)整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

　　三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。

　　改革牽一發(fā)而動全身，不能盲進也不能冒進，改革舉措需要反復(fù)研究、反復(fù)論證。但慎重不是謹(jǐn)小慎微，更不是裹足不前。這也是習(xí)近平總書記強調(diào)指出的，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”