2015年事業(yè)單位將全面建立聘用制度(2)

　　事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施以來，基本工資入軌平穩(wěn)運行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實施績效工資正在穩(wěn)步推進。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，要根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運行體系，促進事業(yè)單位發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學化和規(guī)范化。

　　事業(yè)單位實施績效工資的總體考慮是，將實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合起來，逐步形成完善的績效工資分配激勵機制，搞活單位內(nèi)部分配。一是合理確定績效工資總量和水平。二是規(guī)范績效工資的分配，形成有效的分配激勵機制。三是統(tǒng)籌考慮離退休人員，共享改革發(fā)展成果。四是加強財務管理，嚴肅分配紀律。

　　另外，要完善相關(guān)配套政策措施。一是完善高層次人才分配激勵機制。主要是繼續(xù)實行政府特殊津貼制度、采取一次性獎勵以及實行協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。二是對事業(yè)單位主要領導逐步建立激勵約束機制。在進一步完善考核制度的基礎上，由主管部門依據(jù)崗位職責、工作業(yè)績和貢獻以及風險等因素，確定事業(yè)單位主要領導的分配辦法和收入水平。三是進一步加強工資分配管理。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法，加強工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反政策行為的查處力度。

　　三、以建立健全養(yǎng)老保險制度為重點，積極構(gòu)建事業(yè)單位社會保障體系

　　黨中央、國務院歷來高度重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度建設。1955年，事業(yè)單位建立了與國有企業(yè)大體相同的退休制度，長期以來，退休制度對保障事業(yè)單位退休人員生活發(fā)揮了重要作用。2008年3月，國務院發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(國發(fā)[2008]10號)，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2010年頒布的社會保險法，將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。這次分類推進事業(yè)單位改革，又下發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》作為配套文件。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體思路是：按照權(quán)利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要有六個方面內(nèi)容。一是養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔。單位繳費和個人繳費分別計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。二是實行與繳費相聯(lián)系的待遇計發(fā)辦法�；�本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金組成，待遇水平與繳費年限、繳費水平和退休年齡更緊密掛鉤。三是實行省級統(tǒng)籌�？梢栽鰪娀�金調(diào)劑能力和抗風險能力，并明確省、市、縣各級政府的責任。中央所屬事業(yè)單位按屬地原則參加養(yǎng)老保險。四是加強基金管理。為確�；�金安全，事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。五是建立職業(yè)年金制度。目前，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已經(jīng)印發(fā)，需要由各試點地區(qū)根據(jù)實際情況進行探索，積累經(jīng)驗。六是退休人員逐步實行社會化管理服務。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，創(chuàng)造條件逐步實行退休人員與原單位相分離，提高社會化管理服務水平。

　　下一步，結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險制度頂層設計，著力研究解決養(yǎng)老保險與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過渡期設置及平滑銜接等問題，同時推動公務員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成基礎制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預期。